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惩罚性关税惩罚了谁?奥巴马心里没数

| 2020-07-16

奥巴马终于还是签署了对中国轮胎加征35%的惩罚性关税。据新华网华盛顿9月11日电 美国总统奥巴马11日决定,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特·吉布斯说,对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%。

目前,我国轮胎年出口量占总产量的40%以上,如果削减输美轮胎半数产量,就意味着我国将会出现12%的剩余轮胎产能,造成数万人失业。而美国此举也是一把双刃剑,在打击了中国的轮胎制造业、对中国造成伤害的同时,也将导致美国轮胎分销和零售领域近25000人失业,严重损害美轮胎分销和零售从业者的利益。

代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供应商利益的美国零售业领导者协会表示,如果在经济困难时期限制轮胎进口,将导致消费者每年多支出6亿-7亿美元,大量消费者为节省支出将放弃或推迟更换汽车轮胎,这将严重威胁消费者的人身安全。

“美国对中国轮胎实施特保不仅对中国造成伤害,对美国经济而言并没有好处。”国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平认为,美国轮胎生产成本较高,是没有竞争力的,如果为了解决国内轮胎行业的就业压力采取这种一时的措施,继续重复投入这种没有竞争力的行业,那就还需要很多人配合,不利于资源配置,也不利于其经济结构的健康。

今年3月至5月,中国对美轮胎出口量分别同比下降26%、29%和16%,全年极可能出现自改革开放以来的首次负增长。”邓雅俐说,“特保案通过后,中国轮胎将不得不退出美国市场。中国轮胎企业生产的轮胎中有40%以上用于出口,而对美轮胎则占据了总产量的两成以上。特保案通过后,中国轮胎将退出美国市场,国内近十万产业工人将受到冲击。”

分析人士担心,奥巴马一旦打开“潘多拉的盒子”,中美贸易在未来将增添更多变数。

自金融危机以来,新贸易保护主义风头日盛,由于订单数的减少、就业的下降,贸易保护已经成为一个趋势了。美国对轮胎这些没有竞争力的国内劳动密集行业进行投入,只是一种从政治上迎合民众的姿态。

此前,印度财政部保障措施局于5月18日发起对我国乘用车轮胎的特保调查,而巴西外贸委员会则在6月18日直接宣布,对进口来自中国的客车和货车轮胎征收反倾销税,有效期长达5年。

另外,根据WTO的相关规则,奥巴马批准了对中国的特保制裁后,相关国家可以在不进行特保调查的前提下,直接援引美国的制裁方案。

那么,明知道此举是一把双刃剑,奥巴马为什么还是批准了对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税?

其实答案并不复杂,关注此事的一些细心网友可能还记得,今年4月20日,美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由,向美国国际贸易委员会提出申请,对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日,美国贸易委员会建议在现行进口关税(3.4%-4.0%)的基础上,对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

为了解决国内轮胎行业的就业压力,做出一种在政治上迎合民众的姿态,奥巴马政府最终还是签署了这项文件。这种做法一经宣布立即受到了中国的强烈反对,在目前国际社会共同努力应对金融危机的情况下,美方违背国际社会的广泛共识,不顾中国政府和中国轮胎产业的强烈反对,无视美国内有关行业和组织的大量反对呼声,在缺乏事实依据的情况下,违背世贸组织规则,滥用特保措施,是向美国内贸易保护主义的政治压力妥协。此举不仅损害了中国,也损害了美国的利益,更将在匹兹堡峰会之前向世界发出贸易保护主义的错误信号,引起贸易保护措施的连锁反应,延缓当前世界经济复苏的步伐。

中美两国互为第二大贸易伙伴,美国是中国的第二大出口市场,中国则是美国的第三大出口市场,而且自2002年起一直是美增长最快的主要出口市场。维护中美经贸关系的稳步健康发展,符合中美两国的共同利益。

事实上,中美经贸合作具有很强的互补性,任何保护主义行为都将对双方同时造成损害。在轮胎特保案中,美国舆论也注意到此案对美国自身利益所造成的伤害。

其一,美方在华有4家轮胎生产企业,并占中国对美轮胎出口的三分之二,本案将直接影响这些美资企业的利益;

其二,对中国轮胎产品采取特保措施,不但不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题,反而会严重影响依赖中国产品的10万名从事轮胎进口和销售人员的就业问题,美轮胎产业协会和美轮胎贸易自由联盟等美国业界组织明确表示反对此案就是最好的例证;

其三,限制中国产品进口不会削弱美国内产业面临的竞争,解决美产业面临的真正问题,美市场只会转而寻找第三国替代进口产品;

其四,限制措施将大大提高美国内消费者的购车成本,削弱美国政府力图振兴汽车产业相关措施的效果。轮胎价格上涨,甚至可能会导致部分消费者基于价格考虑推迟更新轮胎,给美国行车安全带来潜在威胁。

在目前的形势下,美国政府应当鼓励本国企业扩大对华出口,而非错误地采取限制进口的消极措施。美国的做法不仅会伤害中国,也必将损害到自己!希望美方应重新考虑,作出正确的选择。

 
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